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《通信短信息服务管理规定》施行 商业短信受限严厉

2020/04/08 来源:怒江信息港

导读

当前,垃圾短信问题已经成为行业的一大 顽疾 ,不但有损整个行业的声誉,而且影响到广大用户的工作与生活。工业和信息化部于5月19日发布,6月

当前,垃圾短信问题已经成为行业的一大 顽疾 ,不但有损整个行业的声誉,而且影响到广大用户的工作与生活。工业和信息化部于5月19日发布,6月 0日正式生效的《通信短信息服务管理规定》(以下简称《规定》)被看作是根治这一 顽疾 的一剂良药,我国不良信息治理工作迎来了有法可依的新局面,那么《规定》的力度到底有多大?根深蒂固的垃圾短信能否被连根拔除?垃圾短信治理工作对行业将有何影响?

用户拥有 一票否决权

《规定》主要包含使用范围、短信息服务规范、商业性短信息管理、用户投诉和举报制度、监督检查制度等五大方面。

其中,商业性短信息管理是《规定》的一大亮点,《规定》明确提出 任何组织和个人未经接收者同意或者请求,不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的,应当停止向其发送。 等规定;这是我国通信行业首次将权益交给用户,用户拥有 一票否决权 。违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者,由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处1万元以上 万元以下罚款,向社会公告。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三十一条也规定: 经营者使用格式条款与消费者订立管辖协议,未采取合理方式提请消费者注意,消费者主张管辖协议无效的,人民法院应予支持。 因此,企业在与消费者签订合同、用户协议时,如未将对消费者不利的内容进行突显标示,将可能面临巨额赔偿。

垃圾短信是个模糊的概念,由用户来定义哪些对于自己而言是垃圾短信最为合适。但是有专家认为,尽管新规明确指出 未经用户同意 和 非应邀 等字眼,但执行起来却存在相应困难。例如某银行用其端口向用户发送理财信息,算不算商业短信?与此同时,这类短信也属于非应邀。遇到这种情况,该如何处理?

由此不难看出,何为商业信息还需进一步细化。

《规定》并未一网打尽

有业界专家感叹,《规定》迟到了七八年。虽然加强了对用户权益的保护,但是对于泛滥的垃圾短信问题作用有限。

《规定》起草小组成员、中国信息通信研究院专家杨天一认为,《规定》从法律角度完善了对于通信短信息服务在事前、事中、事后的监管流程,明确了电信管理机构、基础电信业务经营者、短信息服务提供者、短信息内容提供者和举报受理中心的法律责任。

独立电信分析师付亮认为,《规定》还要诸多漏洞。如:第二十三条 基础电信业务经营者发现短信息服务提供者、短信息内容提供者违反本规定第十八条发送商业性短信息的,应当采取必要的措施暂停或者停止为其提供相关的电信资源,并保存有关记录。 ,相当于有了执法权,如何 执法 尚需探讨。第六条中,把传统短信息当做信息服务主要对象已经落后于实际发展,实际上大量的垃圾短信是通过普通手机号码发送的,并不需 接入代码 。

《规定》的执行落地还面临诸多问题,对于监管而言,需要诸多部门联合执法,从而增强监管的可行性,相关条款也仍需进一步细化,形成全面监督,综合考虑个人用户、用户等因素。

其他垃圾信息如何治理

《规定》第三十八条要求 利用向固定电话、移动电话等用户提供文本、图片、音视频、应用软件等信息递送服务的,参照本规定执行。 付亮认为,此条规定可执行性较差。

在移动互联网时代,由于互联网的开放性,通过微信、微博、QQ等传播的垃圾信息、诈骗信息愈演愈烈,诈骗案件频发,而且此类信息更加容易伪装,很难监管。据北京网络安全反诈骗联盟最新报告显示,仅今年一季度,便接到全国诈骗报案1147例,涉案金额达8 1.8万元。

目前,我国已经相继出台了《关于加强网络信息保护的决定》、新《消费者权益保护法》等一系列法律法规,《规定》的正式实施,是对现有法律法规的进一步完善,提升了自理垃圾信息的水平。然而,要满足用户的维权需求,法律法规层面仍需继续完善。

工业和信息化部信息通信管理局金海楠此前表示,下半年将开展 不良短信息治理专项行动 推进《规定》的落实。


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